Будущий Закон о молодежи

Ю.Н. – Мы будем говорить о московской молодежи, которую обращает внимание московское Правительство. Здесь очень много инноваций, потому сегодня поднимался этот вопрос.

А.Н. – Сегодня обсуждалась концепция московского проекта закона о молодежи.

Ю.Н. – Предлагаю сказать, что все–таки сегодня обсуждалось в Правительстве Москвы в отношении молодежи вообще, какие вопросы были в частности. Столичное Правительство сегодня одобрило программу о молодежи, которая должна появиться в конце года. Мэрия намерена выстроить, как говорится в документе, четкую вертикаль общественно–государственной системы реализации молодежной политики, улучшить духовно–нравственное воспитание, но при этом создать условия для самореализации всех юношей и всех девушек. Что стоит за этими красивыми словами, мы попробуем прочитать между строк в газете "Газета".

А.Н. – Вообще, информационное агентство прокомментировало это так, что Юрий Лужков предложил тратить деньги на молодежную политику самой молодежи, то есть предоставить возможность молодежным организациям самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами. Не оказывать им кураторскую поддержку, а просто выделять деньги. Молодые москвичи должны через свои организации сами каким–то образом эти деньги распределять. Мне это не очень понятно, потому что в основном все это, к сожалению, упирается в общие фразы. Мы должны гарантировать права молодежи в области образования, труда и охраны здоровья, содействовать становлению молодых людей, их деловой активности.

Ю.Н. – Это советские лозунги.

А.Н. – Это заявление руководителя Департамента семейной и молодежной политики Москвы госпожи Гусевой. А что, до этого нельзя было гарантировать права в области образования?

Ю.Н. – Среди задач будущего закона в концепции особенно выделено развитие в среде молодежи гражданского патриотизма и интернационализма, формирование нравственных идеалов, воспитание и уважение к правам и свободам личности, независимо от их этнической и расовой принадлежности. Говорится об отношении к религии, про укрепление межпоколенных связей и так далее. Здесь досталось и СМИ.

А.Н. – Опять?

Ю.Н. – Ну конечно.

А.Н. – Чем мы опять виноваты?

Ю.Н. – Говорилось о росте насилия и нравственной распущенности, что не те герои сегодня представлены на телеэкранах.

А.Н. – Понятно, в общем, опять виноваты журналисты.

Ю.Н. – Мне хотелось бы услышать, какие конкретные шаги в будут предприняты по отношению к молодежи, какие могут быть организованы мероприятия. Деньги–то им отдадут, но нужно направлять нашу молодежь в нормальное русло, а здесь не все благополучно.

А.Н. – Хотелось бы узнать, какие именно деньги бюджета ушли на разделы молодежной политики. Каким образом будет контролироваться расходы этих денег?

Ю.Н. – Почему сидящие в московской мэрии не могут прийти на радиостанцию и просто рассказать, что у них происходит? Чем конкретным вы занимаетесь? Они же занимаются чем–то, так пусть расскажут людям, москвичам. Юрий Михайлович, почему вы и ваши люди не приходят и не говорят, трудно взять трубку? Почему Правительство не может сказать? У вас есть инициатива, есть законопроекты. Так приходите, рассказывайте об этом. Что же мы не слышим и не видим друг друга?

А.Н. – Много дел.

Ю.Н. – Мы смотрели в СМИ концепцию закона о молодежи.

А.Н. – Не могли бы вы все это изложить более простым языком, потому что то, что перепечатывают информационные агентства и газеты, похоже на лозунги.

И.В. – Концепция – это и есть некие посылы, на основании которых будут разрабатываться законы. Я могу объяснить, почему возникла необходимость новой редакции закона. Нельзя сказать, что закон 2004 года устарел, но в то время, когда он был принят, не было никаких законодательных актов на федеральном уровне, регулирующих сферу работы с молодежью. Система работы с молодежью была полностью разрушена. Федерального закона о государственной молодежной политике нет до сих пор. Москва в тех условиях приняла закон о молодежи. Он носил рамочный характер. Что значит рамочный характер? Это значит, что большинство норм носили декларативный характер. Закон был принят в 2004 году, а разрабатывался он в 2003 году. Фактически прошло пять лет. За эти годы произошли качественные изменения. Не зря говорят, что мудрый законодатель начинает не с написания закона, а с того, чтобы изучить общественные явления. Понятно, что жизнь ставит перед нами проблемы, которые необходимо решать. Какие в настоящее время есть проблемы у молодежи? Вопросы о равных стартовых возможностях, есть проблема вовлечения молодежи в активную экономическую жизнь. Это означает, что мы хотим дать молодежи возможность самой зарабатывать на жизнь, участвовать во всех программах, которые есть, сделать их активными строителями своей судьбы. Не иждивенцами, а именно активными субъектами молодежной политики. Необходимо переработать статью закона, касающуюся борьбы с незаконными проявлениями в молодежной среде, потому что те нормы, которые были прописаны в старом законе, носят, действительно, декларативный характер. Это привело к тому, что сейчас только ленивый не может провозгласить, что он борется с негативными явлениями в молодежной среде. Это привело к тому, что мы открыли дорогу иностранным фондам, которые активно трудятся, насаждая чуждую нашей молодежи идеологию.

А.Н. – Остановимся на чуждой идеологии подробнее.

Ю.Н. – Это какие организации?

А.Н. – Дело даже не в международных организациях, а в их идеологии, чуждой нам.

И.В. – Вы сразу испугались слова "идеология".

Ю.Н. – Нет. Я испугалась слова "чуждо".

И.В. – Мы говорим о том, что негативные явления и нравственное воспитание тесно связаны. Есть проблема борьбы со СПИДом. Он распространяется. Приходят к нам люди из иностранных фондов и говорят: "Ребята, вы можете жить с кем угодно сегодня, завтра, послезавтра, но только пользуйтесь презервативом. И все будет нормально". Они провозглашают свободную сексуальную жизнь. Согласитесь, это чуждо нашей российской ментальности.

Ю.Н. – Что чуждо?

А.Н. – Пользоваться презервативом?

Ю.Н. – Или жить с тем, с кем ты хочешь?

И.В. – Чуждо то, что сегодня ты спишь с одним, а завтра с другим. Все–таки мы выступаем за семейные ценности. Мы выступаем за любовь, за верность.

Ю.Н. – Да, но сегодня я люблю одного, а завтра другого. Мы не можем 18–летним, 19–летним, 20–летним ребятам все объяснить, это же элементарная жизнь.

И.В. – Речь идет о том, что одновременно нельзя иметь несколько половых актов.

А.Н. – Это что, иностранные фонды ведут пропагандистскую работу, и вы можете даже пример привести?

И.В. – Они говорят о том, что, пользуясь презервативом, можно избежать заражения различными болезнями половым путем.

А.Н. – Но это правда.

И.В. – Безусловно, но сейчас уже доказано обратное. У нас есть специалист в этой области. Это медик, с большим стажем работы и опытом исследования в этой области, Людмила Васильевна Стебенкова. Она активно разрабатывает эту тему. По результатам ее исследования доказано, что презерватив не спасает на 90% от этих инфекций, он не гарантирует защиту даже на половину.

А.Н. – А такое негативное явление, как алкоголизм и наркомания в молодежной среде, тоже иностранцы нам завозят?

И.В. – Разве я об этом сказала?

А.Н. – Я сам об этом спрашиваю.

И.В. – Нет, конечно, не иностранцы нам завозят. Вообще, у этого явления глубокие корни. Не секрет, что в 90–е годы вся система работы с молодежью была разрушена. Были разрушены пионерская и комсомольская организации. Ничего взамен не было организовано.

Ю.Н. – Вы хотите это вернуть?

А.Н. – Как уйти от декларативности?

И.В. – Я вам объясняю: государство должно предоставить какую–то альтернативу молодежи. Любой психолог, работающий с молодежью, вам скажет, что у молодежи есть склонность к каким–то объединениям. Они хотят быть вовлеченными в какую–то среду.

А.Н. – Согласен.

И.В. – Есть ряд исследований на эту тему. Большая часть нашей молодежи в 90–е годы попала под влияние различных бандитских элементов, которые предложили им свою альтернативу, а у государства тоже должна быть своя альтернатива.

Ю.Н. – Несколько лет назад в ходе своей журналистской работы я вышла на организацию, которая называется "Милосердие". Идея должна быть у каждого молодого человека. Иначе он "редиска", а не человек. В "Милосердии" ребята на добровольных началах ходили к старикам и помогали им. Я говорю о том, что ребята из Германии, проходившие альтернативную службу, ухаживали за ветеранами Великой Отечественной войны. Я сейчас затронула явление западной, иностранной культуры. И, может быть, мы зря говорим так о молодежи?

И.В. – Я не настаиваю, чтобы всех расчесать под одну гребенку. В законе должны быть прописаны четкие критерии об организации, которые должны быть допущены к работе с молодежью. Что в этом плохого?

Ю.Н. – Плохого здесь ничего нет, только организации должны быть такими, чтобы ребята туда пошли.

И.В. – Безусловно, они должны быть привлекательны.

Ю.Н. – Хотела бы спросить о равных стартовых возможностях в отношении учебы в институтах.

И.В. – Не только. Например, есть проблема в доступе к объектам физической культуры и спорта. Не секрет, что сегодня очень сложно ребенку из малообеспеченной семьи найти площадку, пойти в бассейн, отправиться на каток, потому что все это стоит денег.

Ю.Н. – Поскольку я прочитала про студентов из малоимущих семей, которые хотят учиться, но им финансы не позволяют, я уверена, что они с удовольствием пошли бы работать. Зарабатывать деньги – это вторая ступень, о которой вы говорили. Предприятия не дают возможность работать молодежи без квалификации. В Советском Союзе даже за малые деньги работодатель обязан был принять человека на работу. Сейчас везде требуют высшее образование.

А.Н. – И опыт работы не менее двух–трех лет.

Ю.Н. – Куда они пойдут? Это тоже законом будем регулировать?

И.В. – Недавно Мосгордума приняла в первом чтении проект о занятости населения Москвы. Там прописаны вопросы занятости молодежи. В своих замечаниях и прокуратура, и депутаты говорили о том, что если мы говорим о занятости в сфере молодежи, то обязательно должны прописать меры, стимулирующие работодателя брать на работу именно молодежь. Всем депутатам, разработчикам необходимо будет подумать, какие это будут меры. Может, это будет льготное налогообложение? Надо предусмотреть, чтобы мы не вошли в противоречие с федеральным законодательством. То, что мы будем это прописывать в законе, несомненно. Более того, недавно в Москве принята программа "Рабочие кадры". Она посвящена тому, чтобы город обучал бесплатно ребят после школы, чтобы желающие могли быстро получить рабочие профессии, есть такая программа образования.

Ю.Н. – Этим занимались ПТУ, техникумы, которые были раньше.

И.В. – Они были не самыми плохими.

Ю.Н. – Они были замечательными! Я не понимаю, почему бы тех хозяев, которые держат у нас большие предприятия, не обязать открывать при своих предприятиях такие техникумы.

А.Н. – Вы пропишите это в законе.

Ю.Н. – Они ведь сами страдают от нехватки рабочих рук.

И.В. – Мы живем в правовом государстве с рыночными отношениями. Мы должны придумать рыночные механизмы, которые заставят работодателя сделать это привлекательным. Если я преуспевающий предприниматель и у меня достаточно работников, которые приносят мне прибыль, выпускают продукцию, то зачем мне быть таким сознательным?

А.Н. – Может, налог с него снять?

И.В. – Вы тоже пришли к выводу, что необходимы именно экономические меры стимулирования. Вот мы о них и говорим. Они должны быть обязательно прописаны в законе.

Ю.Н. – Я думаю, что дело не только в налоге. Вам, наверное, известно, что сейчас очень тяжело с рабочими руками. Нет элементарных специальностей. По ним не готовят людей.

И.В. – Да, я согласна. Именно поэтому была принята программа "Рабочие кадры".

Ю.Н. – Так вот, этому предпринимателю надо сказать, что ему же выгодно взять парня, обучить его с обязательством, чтобы в течение пяти лет он не имел право уйти с предприятия, которое дало ему профессию.

И.В. – Такие механизмы каждый предприниматель сам определяет для себя. Я знаю такие предприятия, где работодатели вводят нечто подобное.

Ю.Н. – Их жизнь заставляет.

И.В. – Да, действительно, они заинтересованы в том, чтобы у них были квалифицированные кадры.

А.Н. – Они детей ведут со школьной скамьи через институт.

И.В. – Мы сейчас говорим, что государство, город должны работать в этом направлении.

А.Н. – Согласно концепции закона, к категории молодежи причисляются граждане России и иностранные граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Не старовата ли молодежь получается? Мне кажется, что с учетом акселерации люди с 10–ти лет до 23–х – это категория молодежи. Вот какой должна быть молодежь. В 30 лет человек уже никуда на работу не может устроиться. А у нас он все еще молодежью считается.

И.В. – С психологической точки зрения у 14–летнего подростка и 30–летнего человека психология абсолютно разная.

А.Н. – Если мы вернемся к шокировавшей меня теме презервативов, то эти подростки могут стать семьей.

И.В. – Это прописано именно для того, чтобы легче было определять меры поддержки. Возьмем такой пример: человек пришел из армии после института. Ему 22–24 года. В это время, бывает, молодой человек поступает в вуз, получает второе образование, потом обретает семью. Такая молодая семья нуждается в поддержке?

А.Н. – Безусловно.

И.В. – А для этого нужно, все–таки, все прописать в законе.

А.Н. – Когда мы говорим о борьбе с негативными явлениями, о равных стартовых позициях и так далее, то мне кажется, что нужно говорить о более молодом возрасте. Это даже не тинэйджеры, это дети, которым исполнилось 9–10 лет. Они же пополняют все улицы.

Ю.Н. – К сожалению, в этом возрасте ребята сажаются на иглу и начинают пить.

А.Н. – В этом возрасте они еще и начинают курить.

И.В. – Именно поэтому я как раз говорила сегодня в своем выступлении, что необходимо создать систему, которая бы стимулировала школы, да и вообще учебные заведения организовывать у себя формы досуга, которые были бы интересны детям.

Ю.Н. – Но за это нужно платить.

И.В. – Нет.

Ю.Н. – Я имею в виду зарплату.

И.В. – Мы про это и говорим. Нужно продумать формы стимулирования школ.

Ю.Н. – Педагогов.

И.В. – Чтобы директору школы было выгодно открывать какие–то секции, кружки и так далее. Поле для фантазии разнообразно. Необходимо привлекать специалистов со стороны, чтобы они занимались детьми в сфере образования.

А.Н. – Что означает фраза Юрия Лужкова о том, что деньги на молодежную политику должна распределять сама молодежь, что имеется в виду?

И.В. – Действительно, это интересная инновация. Юрий Михайлович сказал так потому что, если мы смещаем акцент, и наша молодежь выступает не как объект в этом законе, а субъект, то, конечно же, молодежные, совещательные структуры, которые мы сейчас создали, должны иметь отношения и к распределению бюджетных средств. Им как никому лучше известны потребности, на что лучше использовать средства.

А.Н. – На дискотеки.

И.В. – Ну почему же сразу на дискотеки? Может быть, на уроки английского языка.

А.Н. – Конечно, есть такие замечательные дети, которые задумываются о чем–то серьезном, но они все–таки дети. Им, конечно, хочется побольше полентяйничать, поиграть.

А.Н. – Походить на дискотеки.

Ю.Н. – Ботаников не много.

И.В. – Да, все дети разные. Я понимаю, что молодежь в Москве вообще разная. Есть байкеры, есть такие, которые косят от армии. А есть и такие, которые активно участвуют в таких движениях, как "Милосердие", в других волонтерских различных организациях, которые заседают в молодежной палате при муниципальных собраниях. То есть разная у нас молодежь. И, естественно, для них должны быть разные механизмы вовлечения в позитивную жизнь города. Ведь это самое главное, чтобы у нас было меньше наркоманов. К сожалению, пока это невозможно.

А.Н. – Мне кажется, что самая главная сложность, как вы сказали, заключается в том, чтобы уйти от декларативности. Я застал пионерскую, комсомольскую организации. Тогда было очень много лозунгов.

Ю.Н. – На самом деле проблема большая.

А.Н. – У нас ничего легкого нет. Но подход Лужкова в чем–то мне нравится. Пчелы должны сами распределять мед.

Ю.Н. – А мне не нравится, время нас рассудит.