Реализация градостроительного плана развития Северного административного округа города Москвы

О.К. – Иван Юрьевич, как известно, в градостроительном планировании нашей столицы могут и должны большую роль играть сами москвичи. То есть заинтересованная общественность, чье непосредственное заинтересованное участие определяет градостроительные особенности Москвы. В последнее время мы наблюдаем за тем, как увеличилась активность москвичей, как возросла их заинтересованность, как они становятся активны, когда возникает возможность строительства того или иного здания вблизи от дома, где они проживают. Когда решается судьба того или иного сквера, детской площадки, гаража. Вы, как человек очень близкий к этим темам, знающий ситуацию по всей Москве, расскажите нам о взаимодействии органов законодательной и исполнительной власти с москвичами. Все же заинтересованы в том, чтобы наш город становился еще краше, еще чище. Мы сегодня будем говорить о Северном административном округе, который вы курируете?

И.Н. – Как хотите, можем поговорить и обо всей Москве. Самое главное, что мы сделали по этой теме в последнее время, приняли на заседании Московской городской Думы Градостроительный кодекс города Москвы, где прописывается вся градостроительная деятельность от проектирования до застройки, а также прописывается взаимодействие властей с жителями. Это не новость, потому что в предыдущих московских законах о взаимодействии жителей с органами власти при осуществлении градостроительной деятельности города Москвы, о защите их интересов, еще с 90–х годов прописывались те принципы, которые утверждены в градостроительном кодексе. А именно: информирование населения, ведение слушаний, создание согласительной комиссии, если возникают какие–то конфликтные ситуации и разные видения проблемы, учет мнений жителей, учет согласительной комиссии для того, чтобы принимать окончательное решение в соответствии с зонированием территории города Москвы. Она определяется генеральным планом, в котором прописаны все три вида градостроительного зонирования: функциональный, ландшафтный и строительный. Они как раз и определяют параметры участков, кварталов, уровень высотности, плотность застройки, наличие озелененных территорий. А главное, что обеспечивается схемами генерального плана и отраслевыми схемами генерального плана – это обеспеченность всех кварталов жилой застройки социальной, дорожно–транспортной, инженерной структурой. Все это учитывается при актуализации генерального плана и при территориальных схемах.

О.К. – Ну, и как, на ваш взгляд, сочетаются сейчас интересы коренных москвичей, интересы жителей Москвы и массовое жилищное строительство инфраструктуры? Какая из этих ступеней, которые вы обозначили, слушанье или согласительная комиссия, или учет мнений самая сложная?

И.Н. – Непростые все стадии развития, но самое главное, что имеется учет, как мнений жителей, так и необходимых потребностей. Год назад решением Правительства Москвы по предложению мэра была прекращена так называемая точечная застройка.

О.К. – По–моему, этот термин вообще больше не употребляется.

И.Н. – Термин, может, еще употребляется в кавычках, как всегда.

О.К. – Его потеснил термин "уплотнительная застройка".

И.Н. – Можно и так сказать, потому что в точечной застройке строится одно здание, в уплотнительной – можно и не одно построить. Самое главное, что на территории Москвы уже нет таких возможностей для массового жилищного строительства на свободных территориях, уже за Кольцевой дорогой осваиваются микрорайоны Москвы.

О.К. – Вернемся к точечной застройке, которая теперь употребляется в кавычках, и все реже и реже.

И.Н. – По решению Правительства Москвы требуется рационально тратить московскую территорию. Наиболее эффективное использование территории предполагает комплексную реконструкцию или инновацию территорий, в сложившейся жилой и производственной застройке. То есть согласно плану развития округа и района, делаются территориальные схемы, по которым происходит комплексная реорганизация территории. То есть выбираются места для стартовых домов. Аналогия программы сноса пятиэтажного и ветхого жилищного фонда первого периода индустриального домостроения. Но здесь уже берутся не только пятиэтажки, а просматриваются все дома в районе в целом. Для того чтобы посмотреть, какие дома у нас пойдут на капитальный ремонт. Потому что, напомню, с конца прошлого года принята программа капитального ремонта жилых домов, постройки 80–60–х годов, выше пяти этажей. Эта программа в текущем году успешно осуществляется, и те дома, которые не попадают под эту программу, пяти и ниже этажей, тем более ветхие и аварийные, попадают под снос. Другие дома будут рассматриваться, для того чтобы принять окончательное решение. Вот такой комплексный подход к кварталам позволяет сохранить и улучшить социальную структуру. Инженерно–транспортную инфраструктуру провести в соответствии с современными требованиями, потому что при такой комплексной реорганизации смотрят, сколько места надо оставить под зеленые насаждения, согласно нормативам, сколько выделить под автомобильные стоянки, чего сейчас катастрофически не хватает, где строить гаражи, возможно подземные. Самое главное, сделать так, чтобы в новом микрорайоне было удобно, в соответствии с современными нормативами.

О.К. – Во дворе, на месте детской площадки возводят дом – известная ситуация. Для кого–то это ужасное неудобство, а для кого–то долгожданная жилая площадь. Так как же относятся к фактам уплотнительной застройки в Москве? Давайте послушаем опрос, который сделал наш корреспондент на улицах столицы.

Респондент 1 – В Москве и так невозможно пройти, а когда будет дом на доме, что будем делать? Куда выйти гулять? Где будут располагаться собачьи площадки? Где вообще люди будут проводить свое свободное время? Давайте тогда вырубим все парки и поставим там дома. И так перенаселение в Москве, по–моему, этого не нужно делать.

Респондент 2 – Это не очень хорошо. Из окна одного дома будет виден другой дом. Есть какие–то нормы, госты, положенное расстояние между домами.

Респондент 3 – Плохо, это ужасно. Даже гулять негде будет с детьми.

Респондент 4 – Нет, итак уже много районов, домов. Надо вкладывать не все силы в одну и ту же программу, а сносить старые дома, а на их месте выстраивать высотные.

Респондент 5 – По–моему, сносить старые дома и строить новые – это даже здорово.

Респондент 6 – Отрицательно, потому что когда ты выглядываешь из окна, ты не хочешь видеть соседний дом, а хочешь видеть парк или какую–нибудь природу. Хоть немного.

О.К. – В большинстве случаев мнение москвичей абсолютно обосновано, когда они выступают против уплотнения застроек.

И.Н. – Без сомнения, но мнение градостроителей совпадает с таким мнением, потому что это самый очевидный подход. И как раз в градостроительных нормах и правилах при зонировании территории заложено соотношение площадей при плотной застройке, при низко плотной застройке, соотношение площадей застроенной и незастроенной территории. Заложено соотношение открытых земельных участков, в смысле открытой не заасфальтированной почвы. Эти показатели тоже есть, потому что мы не можем сделать так, чтобы у нас не было не только зеленых насаждений, но и не было свободных газонов. Надо, чтобы почва дышала, был почвенный слой. У нас есть закон о городских почвах, который определяет и эти нормативы. Поэтому такое зонирование территории будет наблюдаться. Если есть высокая застройка, то там можно строить высокие дома, там, где нет таких нормативов, особенно в центре города, будет соблюдаться та высотность, которая положена по нормативам для этой территории.

О.К. – А на вашей памяти были случаи, когда учитывалось мнение жителей и отменялось строительство объектов?

И.Н. – Да, разумеется. Как раз хочу привести пример. На территории нашего Северного округа мы вместе с исполнительной властью проводили встречу с жителями в микрорайоне Дубки. Так были возражения жителей против возведения высотного дома на месте детского сада. Законодательная и исполнительная власть согласились с мнением жителей, сказали, что на месте детского сада нельзя ничего строить по московским нормативам и законодательству, потому что мы сейчас стараемся выискивать места для детских садов при существующих программах, которые обязуют нас строить сто детских садов ежегодно. Это было принято Правительством Москвы. Поэтому, раз мы пошли навстречу жителям, согласились с их мнением, строительство было отменено.

О.К. – В результате потенциальная конфликтная ситуация была погашена на месте.

И.Н. – Конечно. И в Северном округе было заявлено, что власти будут всегда рассматривать мнения жителей и стараться его поддержать. Исключением являются те объекты, которые по всем нормативам положены для улучшения социальной инфраструктуры. Допустим, если не хватает детских садов, и найдена площадка под детский сад, то он там будет построен. Если это не нарушает другие нормативы. А также будут сноситься старые школы, и взамен них будут строиться новые, делать пристройки к школам и детским садам и так далее.

О.К. – Или поликлиника, или женская консультация.

И.Н. – Все, что касается социальной инфраструктуры. Магазины социальной доступности, это будет обсуждаться с жителями, местными районными собраниями. Для того чтобы понимать нормативы шаговой доступности, чтобы жители могли покупать предметы первой необходимости, особенно продукты питания, у себя рядом с домом. Такое насыщение инфраструктуры. Возникают проблемы и при транспортном строительстве.

О.К. – Вот давайте на вашем Северном округе и остановимся.

И.Н. – Вот та самая развязка у метро Сокол Ленинградского и Волоколамского шоссе. Там жители испытывают значительные сложности, но понимают, что это на год или два. Для того чтобы под окнами не стояла многокилометровая пробка, нужно строить транспортную развязку. Там тоже возникают ситуации, когда собираются жители и говорят, что им не нравиться. Власти стараются их мнения учитывать, для того чтобы максимально правильно организовать транспортные потоки строительства, чтобы и жители могли проходить, хотя, конечно, это не всегда полностью получается.

О.К. – Опять же, одни жители хотят сохранить московские трамваи, а другие – нет.

И.Н. – Да, такая проблема возникала и по проспекту Мира, и по Ленинградскому проспекту. У Сокола будет сохранено трамвайное кольцо. На Ленинградском проспекте трамвайные пути сохранить не удалось, зато в Москве принята программа воссоздания трамвайных линий, в частности скоростного трамвая, потому что трамвай очень удобен на бессветофорных линиях. Их будут строить там, где невозможно или очень дорого построить метрополитен.

О.К. – Да, в Москве есть целое общественное движение за трамвай.

И.Н. – Совершенно верно. И тут городские власти тоже за трамвай, но там, где это выгодно. К сожалению, в центральной части города это не получится. Сейчас в центре наоборот вводится одностороннее движение, чтобы по центру можно было хотя бы как–то проехать. Эта программа в ближайшие годы будет завершена, и улицы будут организованы по принципу одностороннего движения.

О.К. – То есть из многих московских центральных улиц трамвай уйдет, но он придет на окраины.

И.Н. – С центральных улиц он уже практически ушел, то есть трамвай у нас сохраняется на окраинах и будет развиваться. В особенности там, где есть возможность трамвай не пересекать с автомобилем.

О.К. – Градостроительный план развития Северного административного округа Москвы является детализацией генерального плана развития Москвы.

И.Н. – Да, как это и положено по градостроительному кодексу, в каждом административном округе есть территориальная схема, план развития округа.

О.К. – Здесь рассмотрены первоочередные мероприятия в области строительства, реконструкции, формировании благоприятной среды, о чем мы с вами говорим.

И.Н. – Совершенно верно. Программы реконструкции довольно большие. Потому то еще осталось много пятиэтажек первого периода индустриального домостроения, которые надо снести до конца 2010 года, а на их месте построить новое современное жилье.

О.К. – Есть целые районы, которые как раз охвачены этой программой, взять район Бескудниковский.

И.Н. – Бескудниковский, Левобережный. Там практически каждую неделю происходят выездные совещания, объезды высших руководителей города Москвы. Смотрят, как идет расход, программы. Отрабатывают свои программы и заказчики, и подрядчики, для того чтобы нашим москвичам в установленные сроки для переселения было предоставлено комфортабельное жилье.

О.К. – Районы Северного округа очень неоднозначны. Мы говорим о районах, где масса пятиэтажек, а взять такие районы как Аэропорт или Савеловский. Они максимально приближены к центру, очень непростые районы.

И.Н. – Совершенно правильно вы обозначили эти районы, на своем выступлении я потребовал, чтобы градостроительные планы этих районов были разработаны в ближайшее время, потому что до сих пор, при важности тих районов, они еще не разработаны. Думаю, в ближайшее время будут разработаны, и реконструктивные работы в этих районах будут проводиться с учетом этих схем. При всей дороговизне жилья, удобстве, в этих районах все еще продолжаю сохраняться пятиэтажки первого периода, которые мы не можем сносить, потому что нет места для стартовых домов. Тут необходимо выполнить несколько условий. С одной стороны, надо так построить эти стартовые дома, чтобы они не мешали остальным жителям, как точечное строительство, с другой стороны, мы не можем, согласно Российскому законодательству, переселять жителей этих районов из ветхих и сносимых домов на окраины Москвы. Необходимо давать жилье либо в этом, либо в прилегающих районах.

О.К. – Важно еще сохранить лицо каждого района. Особенно архитектура.

И.Н. – Совершено верно. Эта архитектура будет сохраняться, будет приниматься особое решение, потому что в этих домах необходимо проводить капитальный ремонт, надо посмотреть, есть ли деревянные или смешанные перекрытия. Надо понимать, как сделать жителю наиболее комфортные условия проживания, для того чтобы вся современная инфраструктура в этих домах была.

О.К. – То есть не случайно вы обратили свое внимание в докладе на Правительстве Москвы на эти районы.

И.Н. – Да. Самое главное, чтобы были градостроительные планы этих районов.

О.К. – В какие сроки они будут разработаны?

И.Н. – В течение этого года подготовить, а в течение следующего года разработать. Вот такие задачи поставлены. Еще район на Беговой и Хорошевский район надо упомянуть, потому что там надо привести в норму все социальные инфраструктуры, строительство новых поликлиник. Кроме того, в районе Хорошевский есть производственные зоны, которые тоже необходимо реорганизовывать.

О.К. – Кстати, о производственных зонах. Магистральные улицы, которые прилегают к деловому центру Москвы, практически могут стать лицом Северного округа.

И.Н. – Мы так полагаем, потому что это наиболее приближенных к центру, но заброшенных частей Москвы в плане внешнего вида. Там более важные промышленные и производственные предприятия.

О.К. – Сложность, наверное, в том, что часть собственности федеральная, часть – городская.

И.Н. – Верно. Сейчас по территории, которая непосредственно примыкает к Москва Сити, пройдет транспортная магистраль, соединяющая третье и четвертое транспортное кольцо, чего так долго ждут автомобилисты, потому что пробки между Хорошевским и Кутузовским. Днем и вечером туда лучше не соваться – простоишь полчаса, а то и час. Поэтому такая реорганизация, и транспортная инфраструктура, и строительство новых производственных и деловых зон. Для того чтобы этот район Москвы был одним из самых передовых по своему развитию, был лицом.

О.К. – Наверное, вы будете привлекать в качестве заказчиков инвесторов, собственников объектов недвижимого имущества, которое находится на этой территории.

И.Н. – Такое по нашему предложению мы записали в проекте постановления Правительства Москвы, для того чтобы это было наиболее быстро и эффективно. Где могут использоваться средства инвесторов для разработки проектных документов, нужно всячески приветствовать. Потом будут серьезные детальные проработки, как должно проходить развитие территории, какие параметры необходимо учитывать. А вот потом происходит реорганизация производственной зоны.

О.К. – Я знаю, вы спешите на комиссию по экономической политике и предпринимательству, заседание которой состоится в Московской городской Думе. Какие вопросы будут рассматриваться на этом заседании, и в какой степени они касаются интересов жителей Москвы, в частности Северного округа?

И.Н. – Там два очень важных вопросы, которые мы хотим рассмотреть до нашего летнего перерыва. Это закон по поддержке малого и среднего предпринимательства – важнейшая тема, которая прописывает всю политику городских властей, определяет деятельность департамента по поддержке малого и среднего предпринимательства, дают условия и параметры этой поддержки, программы, фонды. Второй вопрос – это концепция реорганизации производственных зон, о которых мы говорили, как это осуществляется по всей Москве в целом, какие есть примеры работы управляющих компаний по соответствующим производственным зонам. Все это очень интересно, тем более что московская архитектура разрабатывает по многим территориям проекты планировки этих производственных зон, и в свете реорганизации и жилой производственной застройки, это очень важно. Для того чтобы выделить и использовать новые территории под развитие города, потому что других территорий у города уже нет. Надо чтобы город развивался и в плане жилищного строительства, еще много надо строить, поставлена вводить задача по 5 миллионов квадратных метров в год, то есть это те темпы, которые нам сейчас надо сохранять, для этого надо очень эффективно использовать реорганизуемые территории.

О.К. – Вы говорили о том, как будет реорганизована зона магистральной улицы, которая прилегает к Москва Сити, но таких зон в Северном округе очень много. В районе Савеловский, Беговой.

И.Н. – Будет проводиться ремонт.

О.К. – Какова судьба этих промышленных производственных зон? Будут ли они выведены за пределы Москвы?

И.Н. – Это определяется той схемой территориального развития, есть промышленные зоны, которые сохраняют свой научно–промышленный потенциал, поскольку надо сохранить рабочие руки и рабочие места, для того чтобы Москва развивалась в плане высокотехнологичных современных производств. Определено по площади 7,5 тысяч га на территории города Москвы, то есть почти 8 процентов нашей московской территории. Производственные зоны подвергнуться реорганизации, это как раз и определят территориальные схемы, которые сейчас готовятся.

О.К. – Если до 2010 года не будет принят закон Москвы о правилах землепользования и застройки, и в городе Москве он не вступит в силу, то какие могут быть последствия?

И.Н. – Совершенно правильно вы отметили этот закон, потому что согласно федеральному законодательству как раз то, что мы должны принять после градостроительного кодекса, это правила землепользования и застройки, которые объединяют в себе и общие основы землепользования, и территориальные схемы. Они определят участки, в которых будет проводиться зонирование территории, будут определены режимы использования территории. Основное, дополнительное, вспомогательное, то, что можно строить на территории без принятия других документов Правительством Москвы, потому что для каждого такого участка будут определены все необходимые параметры, по которым необходимо строить.

О.К. – То есть сейчас мы можем говорить о стадии подготовки этого проекта.

И.Н. – Да, сейчас Правительством Москвы были рассмотрены правила землепользования застройки, затем они в течение лета и осени будут готовиться специальной комиссией и рабочими группами, той организацией, которая выиграет конкурс на подготовку этих правил. В течение следующего года это все будет обсуждаться, рассматриваться Правительством Москвы.

О.К. – Будет какая–то корректировка.

И.Н. – К концу следующего года они должны будут быть приняты.

О.К. – А мнение жителей будет учитываться?

И.Н. – Разумеется. Будут общественные обсуждения правил землепользования и застройки и в Москве в целом, и на территориях по мере подготовки в течение следующего года.

О.К. – Иван Юрьевич, исходя из вашего опыта, что вы можете сказать о том, как меняется отношение жителей в последние годы к уплотнительной застройке, к тому, что Москва меняется, и очень часто эта стройка проходит по ночам, под окнами.

И.Н. – Такой застройки как таковой уже быть не должно, будет реорганизация, инновация уже сложившихся территорий, стройка под окном может быть, только если строиться новый дом для жителей этого же дома. То есть придется годик потерпеть и вас переселят в новый дом. А иные варианты уже неприемлемы.

О.К. – То есть вопросам взаимодействия властей и жителей уделяется большое внимание при разработке, реализации, градостроении.

И.Н. – Без сомнения, это те нормы, которые будут соблюдаться в Москве, после принятия Градостроительного кодекса, закона о землепользовании и застройке, и все земельно–имущественного законодательства Москвы.