Основные функции органов опеки и попечительства

О.К. – Том Иванович, в декабре 2007–го года в Москве был принят закон "О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере опеки и попечительства". Об этом, я думаю, мы поподробнее поговорим сегодня в нашей программе. И узнаем, что это за полномочия, кто отвечает за эту сферу, кто может отменить решение органов опеки и попечительства. Но в начале хотелось бы от вас узнать предысторию этого вопроса. Скажите, пожалуйста, какие–то изменения в гражданском, семейном кодексе имели место быть до того, как был принят этот закон?

Т.П. – Я хотелось бы начать с того, что органы местного самоуправления начали функционировать в городе Москве с декабря 2002–го года. И в соответствии с московским законом № 56 от 6 ноября 2002–го года "Об организации местного самоуправления в городе Москве" функции опеки и попечительства, вот это очень важное направление деятельности было возложено на органы местного самоуправления столицы. В Москве 125 муниципальных образований. И исполняет эту функцию исполнительно–распорядительный орган местного муниципалитета. И это все продолжалось до 1 января текущего 2008–го года. Почему? Да потому что в 2007–м году были внесены изменения в Гражданский и Семейный кодексы Российской Федерации. И функции опеки и попечительства были возложены на органы государственной власти. Поэтому Москва своим законом "Об опеке и попечительстве" от 26 декабря 2007–го года отдельные полномочия по этому направлению возложила на органы местного самоуправления, точнее на внутригородские муниципальные образования в городе Москве. Какие функции были возложены? Хотелось бы первым отметить – это защита прав и интересов детей, выявление детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей и избрание формы устройства этих детей – или в семьи, или в интернаты, или в детские дома, в зависимости от возраста этих детей. Кроме этого обеспечение временного устройства детей, которые нуждаются в государственной защите. И, конечно, подбор лиц, желающих принять этих детей к себе на воспитание. Назначение опекунов, нанимателей, предоставление детям отдых в санаториях, в домах отдыха и ряд других вопросов. Я думаю, что очень важно, это дача разрешения на изменение фамилии и имени несовершеннолетнего. Это уже защита прав. Если ребенок не согласен с тем именем и фамилией, которые дали родители, то его право при получении паспорта, тут закон на его стороне, он может их поменять. И это мнение, решение принимает орган опеки и попечительства. В общем, я должен сказать, что тридцать таких вот полномочий, я только основные назвал, которые возложены на органы опеки и попечительства. И даже инициирование через комиссию по делам несовершеннолетних вопросов лишения родительских прав в том случае, если комиссионно будет установлено, что родители не справляются со своими обязанностями, являются асоциальными элементами. У нас, к сожалению, имеет это место.

О.К. – То есть решить вопрос об отобрании ребенка, решить вопрос асоциальные это родители или нет, могут как раз органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства?

Т.П. – Совершенно верно!

О.К. – А скажите, пожалуйста, а у вас в муниципальном образовании "Академическая" были подобные прецеденты?

Т.П. – Да, конечно! В первую очередь сфера деятельности, сфера работы муниципалитета как органа опеки и попечительства как раз связана с тем, чтобы все эти дети действительно были под контролем. Имею в виду, все учились, были здоровы, в семьях был бы необходимый порядок и родители выполняли свои родительские обязанности. Следует сказать, что ранее дети передавались в основном под опеку близким родственникам – бабушкам, дедушкам, может быть тетям, дядям. И надо сказать, что в этой работе, которую проводит у нас муниципалитет, он активно сотрудничает с центром социального обслуживания, с руководителями детских садов, учреждениями образования. То есть там, где находятся, как правило, если можно так сказать, те дети, которые требуют внимания органа опеки и попечительства.

О.К. – А вот интересно, как вы находите эти семьи, как вы получаете эту информацию? Если она анонимна, проверяется она или нет? И ваше отношение к этим анонимным звонкам, письмам?

Т.П. – У нас уже давно налажен вот такой канал информации. И надо сказать, что орган опеки и попечительства муниципалитета муниципального образования "Академическая" в городе Москве, да и в других муниципалитетах, потому что практика такая однообразная в Москве…

О.К. – Мы сегодня просто на примере вашего района.

Т.П. – Да. Получают разную информацию о детях из школ, детских садов, от старших по дому, общественных организаций, соседей, поликлиник, бывают анонимные звонки. Но полученная информация, даже если она анонимная, обязательно проверяется. И если она подтверждается, то специалисты опеки начинают работать с семьей, в которой воспитывается данный ребенок. Родители приглашаются на беседу, выясняется, какую помощь данной семье может оказать муниципалитет и социальные службы. Вот я могу привести пример уже за 2007–й год, потому что он уже в полном объеме завершен. Данное взаимодействие между вот этими организациями, которые я назвал, дала возможность в прошлом году своевременно оказать следующую помощь – помощь психолога, помощь в трудоустройстве, помощь в устройстве детей в учреждение санаторного типа, то есть где больные дети, помощь устройства детей в детский сад, организация зимнего и летнего отдыха детей из неблагополучных семей.

О.К. – То есть муниципалитет и органы опеки и попечительства помогают в данном случае не только детям, но и их родителям?

Т.П. – Да. И это очень важно. Потому что основное – это семья, ячейка. И какая психологическая обстановка, какие взаимоотношения между ребенком и родителями – это очень важно. Поэтому мы, если какие–то есть возможности, мы, конечно, постараемся помогать родителям, чтобы создать нормальный климат, нормальные взаимоотношения в данной конкретной семье. И самое главное почему? Потому что действия органов опеки всегда направлены на сохранение семьи. Это основа. И создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Какая бы не была чужая семья, патронатная или родственников, конечно, ребенок всегда чувствует себя комфортно только в родной семье. И мы имеем случаи, когда даже суд лишил родителя родительских прав, а ребенок уже взрослый относительно, то есть ему 12–13 лет, то есть он сознательный, все равно для него мама остается мамой. Это очень важно.

О.К. – И он выбирает кровную семью?

Т.П. – Да. И он, как правило, потом все равно очень часто по достижению совершеннолетия возвращается в кровную семью, к своей маме, которая в свое время была лишена родительских прав, может быть, даже отбыла наказание где–то там, где ей положено. Всякие бывают моменты.

О.К. – В местах не столь отдаленных. Том Иванович, в последнее время появился такой термин очень тревожный – "социальное сиротство". Это дети при живых родителях.

Т.П. – Да. Это вы затронули сейчас очень больную тему. И, действительно, это сейчас очень важное направление деятельности, которое не только органов местного самоуправления, специалистов по опеке и попечительству, но и государственных служб.

О.К. – То есть по профилактике социального сиротства.

Т.П. – Да. Очень важное по профилактике. И нашим правительством Москвы разработаны рекомендации по профилактике социального сиротства, по повышению эффективности в деятельности органов местного самоуправления по опеке и попечительству именно в направлении профилактики социального сиротства. Дело в том, что, к сожалению, и в России, и в Москве еще имеется значительное количество детей, которые стали сиротами при живых родителях. Вот у меня имеется такая информация, что в 2007–м году эта тенденция продолжала нарастать по сравнению с 2006–м годом. То есть тенденция наметилась по сокращению. Но нам надо здесь сделать так, чтобы эта тенденция пошла очень резко вниз. И, безусловно, в этом важная роль принадлежит специалистам муниципалитета, которые занимаются вопросами опеки и попечительства, районным комиссиям по делам несовершеннолетних, которые также действуют в органах местного самоуправления. Почему? Потому что эти люди более всего знают положение дел в семьях через общественность, через те же Домкомы, через старших по домам, по соседям, через школы, детские сады, педагогов и так далее. Это очень важная проблема. И сейчас я знаю, что в городе Москве разрабатывается специальная программа о профилактике социального сиротства. И предполагается ее обсуждение в декабре на заседании правительства Москвы. Потому что это очень важная государственная проблема.

О.К. – Да. Сейчас основное – это меры по профилактике социального сиротства, когда дети остаются сиротами при живых родителях, о чем мы с вами говорили. Но вот сейчас какие рекомендации вам последовали от правительства Москвы? Вот что можно сделать для того, чтобы это явление предотвратить, прекратить как–то, уменьшить? 133 тысячи сирот, которые на самом деле не сироты. Есть папы и мамы, есть семьи.

Т.П. – Да. Вот наша рекомендация какая? В первую очередь не допускать социального сиротства. С одной стороны, конечно, надо разбираться с теми детьми, которые стали социальными сиротами, направлять их в детские дома, в семьи, в патронатные семьи.

О.К. – Выявить вовремя.

Т.П. – Да. Вовремя. Но самое главное – не допустить. Вот те рекомендации, о которых я говорил и которыми мы сейчас руководствуемся в своей работе, они как раз направлены на то, чтобы не допустить появления социальных сирот. Это касается работы и родильных домов, когда там находятся роженицы, и женских консультаций, и детских садов, и яслей, и школ. Потому что в основном, конечно, социальные сироты появляются, когда от них отказываются, это одна из причин, молодые мамы. А вторая причина …

О.К. – Когда дети сами уходят.

Т.П. – Совершенно верно. Так называемое бродяжничество. То есть при живом родителе, а иногда и папы, и мамы, ребенок становится хозяином улицы, он самостоятельно уходит. Потому что тот климат в семье выталкивает ребенка на улицу. И вот профилактика – это очень важно. И, конечно, мы должны сделать так, чтобы эта категория не увеличивалась, а сокращалась. И мы сейчас беседуем, выявляем те семьи, которые не могут иметь детей, но которые хотят иметь детей, для того, чтобы они брали вот этого ребенка, который оказался сиротой, в том числе социальным сиротой, в свою семью и, конечно, они его усыновляли. Это основное. То есть он бы стал бы им родным. И чем в раннем возрасте это случится, тем лучше. Потому что это очень важно. Лучше адаптация. И он быстрее назовет "папой" и "мамой" новых своих родителей. И так далее. Это очень важное направление. И я должен сказать, большая работа, чтобы у нас не было социального сиротства – это, конечно, проводить работу в тех семьях, где родители еще ведут асоциальный образ жизни. То есть не допускать лишения родителя родительских прав. Потому что, если говорить по этому вопросу, то динамика ограничения лишения одного или обоих родителей за период, скажем, за последнее время с 2003–го по 2007–й год, тенденция наметилась. Но я должен сказать, что эта тенденция не уменьшилась, а возрастает.

О.К. – Том Иванович, скажите, пожалуйста, а кто может отменить решение органов опеки и попечительства?

Т.П. – Если мы вернемся к закону города Москвы, о котором я уже сказал, это закон 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований отдельными полномочиями в сфере опеки и попечительства", то нам передали только отдельные полномочия – тридцать, а их более сорока. А в целом в Москве, поскольку федеральный закон возложил это на субъект федерации, у нас отвечают три департамента. Департамент семейной и молодежной политики, он методически помогает и контролирует распоряжения, которые издают руководители муниципалитета в отношении несовершеннолетних. Кроме этого есть департамент социальной защиты, который контролирует деятельность, помогает и отвечает за эту работу в целом по Москве, в отношении, скажем, людей инвалидов пенсионного возраста. А также управление департамента здравоохранения в отношении лишенных дееспособности и так далее.

О.К. – Детей, которые находятся в доме ребенка…

Т.П. – Не детей. За детей отвечает департамент семейной и молодежной политики. А департамент социальной защиты и департамент здравоохранения, отвечают, естественно, и за состояние здоровья и детей, и взрослых. Поэтому у нас в муниципалитете специальный имеется работник, который не только, вот мы говорили о детях, о социальном сиротстве,

но он изучает и должен быть в курсе дел в отношении больных, пенсионеров, больных жителей района, людей, которые лишены дееспособности, обязательно и очень важно тех, которые находятся на учете в наркологическом диспансере, кто употребляет наркотики. Потому что это тоже очень важно.

О.К. – То есть это уже совсем другая возрастная категория?

Т.П. – Да–да.

О.К. – Мы говорили с вами о детях, о подростках, а сейчас вы говорите о пенсионерах, о лишенных дееспособности людях?

Т.П. – Да–да–да. О детях–инвалидах и так далее. Потому что эти все вопросы также входят в компетенцию – это есть попечительство. То есть надзор, оказание помощи этим людям, чтобы они чувствовали себя полноценными гражданами и москвичами.

О.К. – И все–таки, Том Иванович, кто же может отменить разрешение органов опеки? Допустим вы приняли решение об отобрании ребенка. Есть такой термин. Кто–то вас может не поддержать, отменить это решение?

Т.П. – Да, может. В принципе, отменить это решение могут три департамента.

О.К. – Вот эти, которые вы назвали?

Т.П. – Да. И если кто–то не согласен с решением, с распоряжением руководителя муниципалитета по какому–то вопросу, он может обжаловать данное решение в соответствующем департаменте. Если это касается несовершеннолетнего, то в департаменте семейной и молодежной политики. Если это касается, соответственно, взрослого человека, то или в департаменте социальной защиты, или в департаменте здравоохранения, в зависимости по какому вопросу принято данное решение.

О.К. – Если же этого не происходит, они вас поддерживают, то дело может передаваться уже в суд, и суд решает, лишить родительских прав или нет?

Т.П. – Да. И эти департаменты могут отменить, но могут и приостановить решение. Но окончательно, конечно, например, по вопросу лишения родительских прав только принимает решение суд. Комиссия по делам несовершеннолетних муниципалитета инициирует этот вопрос, выступает, так сказать, есть у нас юрисконсульты в каждом муниципалитете. Кстати, сейчас в последнее время увеличились штаты специалистов по опеке и попечительству.

О.К. – В последнее время – это когда? С лета этого года?

Т.П. – Это, практически, с первого июля. То есть принятый федеральный закон и московский закон увеличили представительство в составе муниципалитетов специалистов, которые занимаются по опеке и попечительству. Ранее, будем считать, до этого года на пять тысяч несовершеннолетних приходился один специалист. Теперь на две тысячи. То есть, практически, на два с половиной раза увеличивается количество специалистов. И сейчас идет набор этих специалистов, особенно сейчас из вузов молодые специалисты. Кто нужен в первую очередь органам опеки и попечительства муниципалитетов для этой работы? Психологи, педагоги и юристы. Кстати, юристов и психологов не хватало. В основном у нас в органах опеки были педагоги. Потому что где–то при Советской власти эту функцию выполняли районные отделы образования. И поэтому, конечно, в основном занимались этим педагоги или люди с педагогическим образованием. И мы планируем, что к концу года штат этих специалистов пополнится в первую очередь за счет специалистов молодых выпускников вузов. И это будет очень хорошим подспорьем и стимулом в дальнейшей работе специалистов по опеке и попечительству и муниципалитета, как органа, отвечающего в целом за состояние этой работы на территории муниципального образования, на территории района города Москвы.

О.К. – И, разумеется, то, что нагрузка уменьшится, все–таки не пять тысяч подопечных, а две тысячи – это тоже положительным образом скажется на качестве работы?

Т.П. – Это очень важно. Почему? Потому что в соответствии с положением специалист по опеке и попечительству должен не менее двух раз в год проверять жилищные условия, составлять акты, встречаться с родителями, встречаться с педагогами, с классными руководителями в школах. Но это уже не два раза в год, а чаще. Поэтому это даст возможность улучшить профилактику, получать больше информации и на эту всю информацию реагировать. И самое главное, ведь, я вам хочу сказать, что органы опеки и попечительства выполняют и очень важную функцию. Ведь, родитель или родители, если в составе их семьи имеется ребенок, они без согласия органа опеки не могут продать свою квартиру, потому что это может ущемить интересы ребенка. Поэтому согласие! Орган опеки и попечительства встречается с родителями в том случае, если они разведены и согласовывает режим встречи с ребенком.

О.К. – И такое у вас бывает?

Т.П. – Да–да! Это тоже! И я уже сказал – изменение фамилии. Иногда мы уговариваем детей не менять имя и фамилию. То есть это большой объем работы. Я вам хочу сказать, что в прошлом году в муниципалитете "Академическое" наши юристы и специалисты были более 370 раз только на заседаниях судов в защиту интересов прав несовершеннолетних или семей, где они находятся.